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“调结构、转方式”需要制度创新

发布时间:2010-06-30      来源:-中国国土资源报        打印       分享到

 

前不久,国土资源部广东调研组通过集中开展实地调研发现,面对当前复杂的经济形势和国土资源管理形势,要突出解决土地利用方式转变和改革创新面临的重大问题。广东省国土资源管理形势总体是好的,土地制度改革取得新进展,为构建保障和促进科学发展新机制提供了经验,但也有一些亟待解决的实际问题。

 

解决建设用地供需矛盾要转变用地方式

广东省人大会议确定2010年预期GDP增长9%左右,全社会固定资产投资增长16%左右,城镇化率达到65.5%(其中珠三角地区达到80%以上)。广东经济发展的基数大,既要保持较高的增长速度,又要完成“调结构、转方式”的任务,广东省国土资源厅初步预测今年农用地计划指标缺口达到计划指标的近50%。

解决当前建设用地的突出矛盾,要下决心转变土地利用方式。建议适当增加土地利用年度计划指标,解决重大基础设施和民生工程的用地,尤其是农村宅基地和村级公益项目用地问题。但从根本上解决供需矛盾,必须转变用地方式,支持和督促广东用好存量土地,加快 “三旧”改造,更大力度盘活闲置土地,探索拓展地上、地下空间,提高土地利用效率。

 

改革发展规划纲要实施应推进制度创新

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》(以下简称《改革发展规划纲要》)是指导广东省发展的国家战略,对土地管理也提出了很多新课题。广东以部省共建节约集约用地试点示范省为抓手,围绕土地节约集约利用在制度创新上取得了初步成果,但与《改革发展规划纲要》的要求相比还有差距,破解体制机制障碍的制度建设还没有取得预期成果。要在土地管理改革重大课题的制度建设上实现突破,重点围绕建立健全节约集约用地激励和约束机制、耕地保护机制、破解围海造地政策难题,提炼制度成果。同时,加强对《改革发展规划纲要》实施情况的跟踪评估,及时预警和纠正存在问题,及时总结推广改革中的经验。

 

《横琴总体发展规划》实施应分类落实专门政策

《横琴总体发展规划》去年8月由国务院批准实施,有关部委和广东省正在积极研究和完善横琴开发的配套政策和实施细则。调研发现,相关土地政策需要研究4方面问题:一是土地审批和供应按照现有的政策效率低,新区管委会提出直接供地、按照程序备案的要求;二是对新区的新增建设用地有偿使用费是否予以减免,支持新区开发建设;三是对围海造地政策,是否需要区别情况处理并单列指标;四是新修编的横琴土地利用总体规划确定的建设用地总规模只有24平方公里,是否增加到《横琴总体发展规划》确定的28平方公里。

调研组认为,要分类落实专门政策:一是对《横琴总体发展规划》有明确要求的,要抓好具体实施。《横琴总体发展规划》明确指出国家适当增加广东省新增建设用地指标,由广东省视具体情况进行安排;依法适当围填海,用于发展建设。建议抓紧实施这两项政策。二是对发展需要的土地审批和供应政策、税费减免政策等,应加快改革试点。三是充分利用特殊定位,大胆研究借鉴我国香港、澳门地区的土地利用和管理政策,创新管理模式。

 

“三旧”改造与“调结构、转方式”和城市更新相结合

 “三旧”改造通过对低效用地的二次利用推进了用地方式的创新,缓解了供需矛盾,提升了土地利用效率,成为广东省产业结构调整、城市更新和拉动固定资产投资的重要抓手。

调研发现,广东省各级政府对“三旧”改造热情很高,但一些苗头性、倾向性问题值得关注,主要表现在:规划控制不够,一些地方出现借机扩大范围、搭车用地的苗头;整体设计不够,缺乏与城市整体规划和产业结构调整升级的统筹协调。对此,建议加强对“三旧”改造的跟踪评估,把“三旧”改造与发展方式转变、经济结构调整和城市功能完善结合起来,与土地利用方式的转变结合起来,及时总结先进经验,使有效的做法得以提炼、上升为制度成果,增加土地供应的透明度。

 

产业转移要加强制度建设和规范管理

产业转移已成为广东省推动区域协调发展和产业结构调整升级的重大战略,既推动了发达地区的产业转型升级,又加快了地区经济发展。为了支持和规范产业园区用地,广东省规划修编中将产业园区规划纳入土地利用总体规划,制订政策对产业园区符合产业政策、用地政策的项目优先安排指标,开辟绿色通道提高审批效率,开展园区落实四至范围和用地情况的摸查并建立档案库,为园区发展和规范管理打下了基础。

但从调研中了解到,广东省产业转移园区规划用地总量大,土地低效利用和闲置明显,相当部分园区土地利用率不高,大部分园区依托的城镇规模不大,空间分布分散,影响产业积聚。对此,建议以制度规范产业转移有序进行:一是严格规划管理。把土地利用总体规划与产业规划、产业转移工业园规划有机衔接起来,形成合理的产业布局,节约集约利用土地。二是严格用地标准和产业准入制度。制定产业转移用地标准,对产业转移的容积率、投资强度和产业政策作出规定,引导产业转移与结构调整升级结合。三是有效监管。加强跟踪管理,严格执法,防止借产业转移圈地和违法用地。

 

土地管理须更为注重监管和服务相结合

一方面,建议加强对地方国土资源管理的指导和服务。广东省政府有关部门在座谈中指出,去年以来国土资源部主动服务经济发展,对“保增长、扩内需、调结构”提供了有力的资源保障。这次调研又深入基层、问计基层,充分体现了“办实事、出实招”的扎实作风。建议强化对地方的指导和调研,切实解决实际问题,共建保障和促进科学发展新机制。

另一方面,建议抓住重点强化严格管理。经过集中整治,广东违法用地高发的势头已得到遏制,执法监察长效机制建设得到了加强。但国家和省级重点项目违法用地的比例近70%;农村土地违法线长、面广,村级公益项目和农民建房占了大头建议突出重点,以重点项目审批问题为切入点,下决心研究审批制度改革;以加强农村土地管理的制度设计为重点,研究遏制农村土地违法的治本之策。

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